关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见
2013-09-05 09:24:49   来源:铜仁政协网   评论:0 点击:

铜党办发〔2012〕143号

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见〉的通知》(中办发〔2012〕13号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见〉的通知》(黔委厅字〔2012〕53号)精神,切实加强和改进我市人民政协提案办理工作,进一步发挥政协提案在人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能和推动我市坚持科学发展、奋力后发赶超中的重要作用,结合我市实际,制定如下意见。

一、深刻认识新形势下加强政协提案办理工作的重要意义

政协提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。

市委、市政府历来高度重视政协提案工作,支持人民政协通过提案履行职能。多年来,我市各级党委、政府及各部门认真按照中央、省、市的部署和要求,高度重视政协提案办理工作,积极采纳提案中的意见和建议,会同政协组织共同努力做好政协提案办理工作,有效发挥了提案在推动我市科学发展、促进社会和谐中的重要作用。实践证明,做好政协提案办理工作,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,深入推进社会主义民主政治建设;对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界,广泛凝聚各方面智慧和力量,切实做好新形势下群众工作;对于加强和改进党和政府工作,都具有十分重要的意义。当前,我市正处于“加速发展、加快转型、推动跨越”的关键时期。新形势新任务为政协提案工作提供了广阔空间和难得机遇,也对做好政协提案工作提出了新的更高的要求。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进和人民政协事业的蓬勃发展,广大政协委员和各党派、各人民团体以及政协各专门委员会的参政议政意识不断增强,提案作用日益突出,社会影响越来越大。各级党委、政府及各部门一定要认真学习领会中央、省委及市委文件精神,结合实际抓好贯彻落实;要从党和国家事业长远发展的高度,主动适应形势发展需要,进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识,把做好这项工作作为一项重要政治责任,摆在更加突出位置,采取切实有效措施,努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。

二、着力加强对政协提案办理工作的组织领导

各级党委、政府及各部门要以贯彻实施意见精神为契机,切实加强对政协提案办理工作的组织领导,进一步增强主动性和自觉性,着力提高办理质量,增强办理实效。

1、建立健全政协提案办理工作领导机制。各级党委、政府要确定一名领导同志分管政协提案办理工作,并确定一位副秘书长或办公室负责人具体负责日常办理工作,切实加强对政协提案办理工作的领导。要把政协提案办理工作纳入整体工作统筹安排,与开展和推进业务工作有机结合起来,定期听取政协提案办理工作情况汇报,及时研究解决办理工作中的重大问题。建立健全党委、政府、政协共同交办和督办提案机制。承办单位要建立主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务处(室、科)具体承办、经办人员跟踪办理,一级抓一级、层层抓落实的办理工作机制。积极支持承办单位在工作中开拓创新。承办单位主要负责同志要主动研究、督促指导,每年亲自负责办理一件以上政协提案。

2、切实加大对政协提案办理工作的保障力度。承办单位要根据提案办理工作需要,切实强化工作力量,明确承办机构,建立相对稳定的提案办理工作骨干队伍,挑选思想作风好、业务能力强的工作人员具体负责提案办理工作。加强工作培训,提高承办政协提案工作的水平和能力。加大经费投入,主动为提案办理工作创造良好的条件,提高提案办理的落实率。加强与有关部门、政协组织及提案者的沟通联系,积极参加政协组织开展的视察、调研、通报及有关协商会议等活动。

3、建立和完善政协提案办理工作考核评价机制。各级党委、政府要建立政协提案办理工作考核评价机制,要把是否重视提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题、提案者是否“满意”等作为评价办理成效的基本内容,并纳入各部门绩效考核体系。对思想重视、态度认真、措施得力、成效显著的部门和个人,予以表彰和奖励,并作为干部考核、培养和选拔的参考依据;对重视不够、敷衍塞责的部门和个人,要进行批评教育或通报。积极支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督,形成共同推进提案办理工作的整体合力。

4、加大政协提案办理工作的宣传力度。要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体,采取多种形式,大力宣传人民政协运用提案履行职能的好做法和好经验,宣传各部门积极办理政协提案取得的成效,宣传社会主义民主政治建设取得的进展,宣传中国特色社会主义政治制度的优势,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。

三、着力提升政协提案办理工作科学化水平

政协提案办理工作要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,着力构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局,全面提升我市提案办理工作科学化水平,使政协提案在推动我市经济社会跨越发展的进程中发挥更大作用。

1、完善提案交办制度。政协全体会议期间,经审查立案的提案,由政协商党委、政府相关部门共同分类甄选、确定承办单位,再按归口管理原则,集中送党委、政府,由党委、政府、政协共同召开提案交办会交办;政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会及时商党委、政府有关部门进行交办或直接交有关承办单位办理。各承办单位要积极参与政协提案交办工作,加强沟通协商,确保提案交办落到实处。对不属于本部门职责范围内的提案,各承办单位应在七日内与交办机关协商,经同意后将原件退回交办机关,由交办机关重新转交其他单位办理,不得自行转交。

2、规范提案办理内部运行机制。各级政协要进一步细化提案审查标准,规范提案审查程序,严格提案审查立案,建立重点提案遴选机制,强化提案整合机制,减少重复提案。对不符合立案标准的提案,可以用其他方式转送有关部门参考。各级党委、政府、政协办公室及各承办单位应制定提案办理工作方案,明确责任分工、时限要求、质量标准和责任追究办法。承办单位应本着实事求是的原则,针对提案提出的意见和建议,充分尊重提案者的民主权利,在规定时限内向提案者作出书面答复。

3、强化提案办理协商机制。进一步创新协商形式,规范协商程序,将协商贯穿于提案撰写、提案办理全过程。各级政协组织要主动与党委、政府部门沟通联系,建立党委、政府、政协提案办理工作会商制度;建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制,努力创造共同关注、共同推动提案办理工作的局面,形成提案办理、落实的合力。对涉及我市经济社会发展的重大问题或人民群众普遍关心的问题,政协组织和提案承办单位应深入调查、充分协商,以增强提案办理的科学性、针对性和可操作性。两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应主动协商,会同办理单位应积极配合,并及时将会办意见函告主办单位,由主办单位统一答复提案者。

4、积极采纳提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究,积极采纳合理建议和意见,制定改进工作的具体措施。对于提案反映的问题,凡是有条件解决的,应集中力量尽快解决;因条件所限一时难以解决的,应制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要及时向有关领导同志汇报,或由相关部门进行深入研究,充分发挥提案的决策参考作用。

5、抓好重点提案办理工作落实。对反映需党委、政府及时解决、人民群众普遍要求改进的问题的提案及对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可选作重点提案。重点提案由党政领导同志阅批和领衔督办。承办单位要在认真办好每件提案的基础上,突出抓好重点提案的办理落实。严格实行“一把手”负责制,主要领导要亲自部署,通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式,对提案涉及问题进行深入研究,提出切实可行的解决方案,确保提案办理任务按时保质完成。重点提案的办理,由各承办单位将办理意见报同级党委、政府办公室形成答复意见,由党委、政府办公室按程序报有关领导审定后,统一答复提案者。对民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案,要高度重视,指定专人负责办理。对领导同志批示的提案,要采取有力措施抓好落实。

6、健全提案办理督办机制。各级党委、政府按归口管理原则,加大对承办单位提案办理工作的督查力度。政协组织要主动加强与党委、政府的工作协调和联系。对办理难度较大、提案者多年反复提交或者提案者对办理结果不满意的提案,可采取专项督办、跟踪督办、联合督办等方式,加大督查力度。承办单位要定期检查提案办理进展情况,努力解决提案办理中的难点问题。建立提案办理进展自查自办报告制度,各承办单位应在当年10月31日前将提案办理进展情况形成自查自办报告,实事求是地将自查自办情况报送党委、政府办公室和政协提案委。各级人民政府办理同级政协提案,每年向同级政协常务委员会会议通报当年办理政协提案工作情况以及重点提案办理情况。推进提案办理工作网络化建设,逐步实现网上办理、网上督办、网上答复。建立提案管理信息系统,全面准确掌握提案办理及落实情况。探索建立提案办理工作公开机制,公开办理进度,接受社会监督,使提案办理工作更加规范、透明、高效。

7、规范提案答复机制。承办单位要在收到政协全体会议期间的提案之日起5个月内,收到政协全体会议闭会期间的提案之日起3个月内,对提案办理按规定的格式行文答复。若情况比较复杂或办理难度较大的,经商交办机关同意可适当延长答复时间,但最长不能超过当年10月31日。提案答复要实事求是、明确具体,表达准确、语气恳切,内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况,编号、签发、缮印、用章、联系方式等。对未予采纳的建议,要予以说明。办理复文直接寄送提案者,并附《提案办理征询意见表》。委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、工商联、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人。提案答复前,应征求提案者意见。提案者对办理结果不满意的,承办单位要向提案者和政协组织作出书面说明或重新研究后作进一步的答复。答复意见未落实或需跨年度办理的,承办单位要及时向提案者说明,并组织搞好跟踪督办。所有办理复文均须抄送政协提案委员会。