中国人民政治协商会议铜仁市委员会提案工作条例
2013-09-05 09:23:20   来源:铜仁政协网   评论:0 点击:

中国人民政治协商会议铜仁市委员会提案工作条例

铜党办发〔2012〕146号

 

第一章 总 则

第一条 为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》、《中国人民政治协商会议贵州省委员会提案工作条例》和有关规定,结合我市实际,制定本条例。

第二条  提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者),向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推进改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国和平统一大业、维护世界和平与促进共同发展服务,为促进铜仁物质文明、政治文明、精神文明建设,推动经济社会发展服务。

第四条 提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条 政协铜仁市委员会(以下简称市政协)全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案审查委员会或提案委员会关于提案审查情况的报告。

第七条 每届市政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定;负责第一次会议期间提案的审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。

 

第二章 提案委员会

第八条 每届市政协第一次会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《中国人民政治协商会议铜仁市委员会专门委员会通则》有关规定办理。

第九条 提案委员会的职责:

(一)起草市政协常务委员会关于提案工作情况的报告,向市政协全体会议报告提案审查情况,向市政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制定市政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)依照本条例的规定,组织征集提案,做好知情明政服务;

(四)对收到的提案审查立案,协商确定承办单位;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理;

(六)对提案进行综合分析,反映重要意见和建议;

(七)组织重点提案的遴选与督办;

(八)组织提案工作的宣传报道,逐步推动提案工作公开化;

(九)组织提案工作学习研讨,开展提案工作理论研究;

(十)加强与中共铜仁市委(以下简称“市委”)办公室、铜仁市人大常委会(以下简称“市人大常委会”)办公室、铜仁市人民政府(以下简称“市政府”)办公室、政协铜仁市委员会(以下简称“市政协”)办公室以及各承办单位的联系;

(十一)加强与市政协委员和各民主党派市委、有关人民团体以及市政协其他专门委员会的联系与协作;

(十二)接受省政协提案委员会的指导,加强与省内各市、州政协提案委员会的联系,交流经验;

(十三)加强与市内各区、县、自治县政协提案委员会的联系,总结经验,指导工作。

第十条 以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者其委托的副主任审定、签发。

第十一条 提案委员会全体会议每季度召开一次,必要时可以临时召集;提案委员会主任会议根据工作需要召开。

第十二条 提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构,是市政协机关的组成部分。

 

第三章 提案的提出

第十三条 提案的提出方式:

(一)市政协委员,可以个人名义或者联名方式提出提案;

(二)市政协全体会议期间,可以界别、小组或者联组名义提出提案;

(三)参加市政协的各党派、各人民团体,可以本党派、本团体名义提出提案或者联合提出提案;

(四)市政协各专门委员会,可以本专门委员会名义提出提案或联合提出提案。

第十四条 提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕党和国家大政方针,省、市党委、政府中心工作和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位,以界别、小组或者联组名义提出的提案,须由召集人签名,以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,须由该组织署名并加盖公章;

(四)提案必须按照规定的格式提交。

第十五条 提案可以在市政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。有关调研报告或者在市政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言可以按照要求转化为提案。

 

第四章 提案的审查和处理

第十六条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本条例第三章规定的,予以立案。

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

对内容相同且符合立案标准的提案,作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知第一提案者。

第十七条 有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(六)属于学术研讨的;

(七)为本人或亲属解决个人问题的;

(八)宣传、推介具体作品、产品的;

(九)属于举报、投诉的;

(十)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

(十一)内容空泛、没有具体建议的;

(十二)超出本市职权范围的。

未予立案的,应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。

第十八条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案,可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。

 第十九条 市政协全体会议期间,经审查立案的提案,由市政协商市委、市政府相关部门共同分类甄选、确定承办单位,再按归口管理原则,集中送交市委、市政府,由市委、市政府、市政协共同召开提案交办会交办;市政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会及时商市委、市政府有关部门进行交办或直接交有关承办单位办理。

 

第五章 提案的办理

第二十条 承办提案的市委有关部委、市级国家机关有关部门、驻铜有关单位,各区、县、自治县党委和政府,有关人民团体等,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,努力构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局,建立健全市委、市政府、市政协提案办理会商等制度,严格程序,保证质量。

第二十一条 承办单位收到提案后,要认真研究,及时办理。在收到市政协全体会议期间的提案之日起5个月内,收到市政协全体会议闭会期间的提案之日起3个月内,对提案作出书面答复。

第二十二条 承办单位对提案的答复应当简明扼要,按规定的格式行文,并加盖公章。对不予采纳的,要说明情况。办理复文直接寄送提案者,并附《提案办理征询意见表》。委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人。市委、市人大常委会、市政府、市政协所属工作部门承办的提案,办理复文相应抄送市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室。所有办理复文均须抄送提案委员会。

第二十三条 涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,会同办理单位应当积极配合,及时将会同办理意见告知主办单位,由主办单位答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者。

第二十四条 承办单位应当主动加强与提案者的沟通,共商解决问题的办法,并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意,提案委员会应建议承办单位重新研究,作进一步的答复。

办理提案,在书面答复前,应先征求提案者的意见。

第二十五条 在办理提案过程中,提案者可以通过提案委员会了解有关提案办理情况,参与提案的办理。在收到办理复文后,要认真填写《提案办理征询意见表》,并在15日内向提案委员会反馈办理意见。

第二十六条 市政府每年向市政协常务委员会会议通报当年市政府办理市政协提案工作情况以及重点提案办理情况。

 

第六章 提案的督办

第二十七条 提案的督办由市政协办公室会同市委办公室、市政府办公室共同做好统筹协调,落实市委、市政府、市政协共同督办提案机制,各专门委员会分工协作,提案委员会组织实施。

第二十八条 对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案。重点提案包括重点督办提案和重点办理提案。

第二十九条 党政领导领衔督办政协重点提案,按市委、市政府有关要求执行,市政协办公室协助市委办公室、市政府办公室做好相关工作。

第三十条 市政协主席会议督办的重点提案,由主席、副主席领衔督办。提案委员会应当就重点督办提案的遴选与督办加强与市政协其他专门委员会和相关部门的联系、协作。

第三十一条 市委办公室全程了解和督促办理的重点提案,由提案委员会从各民主党派市委、市工商联、无党派人士界别的提案中选择,经市政协分管副主席同意后,以市政协办公室名义向市委办公室推荐,由市委办公室选择确定。

第三十二条 对于市政协主席会议督办的重点提案,可以采用市政协领导、市政协有关专门委员会、提案者、承办单位共同协商座谈、实地考察、专题调研等方式,推动办理工作,保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办,促进落实。承办单位承诺列入计划解决的,应当及时向提案者反馈。

第三十三条 党政领导领衔督办的重点提案,市政协主席会议督办的重点提案、市委办公室全程了解和督办的重点提案,以及提案委员会商有关承办部门确定的重点办理提案由有关办公室统一答复。

第三十四条 对于各民主党派市委、各人民团体、市政协专门委员会的提案和其他重要提案,提案委员会应当商提案者,选择报送市委、市政府领导和市政协主席、副主席,并可以提出督办建议;对于提案中的重要意见和建议,提案委员会可以商提案者,通过重要提案摘报等方式报送有关领导。

第三十五条 对于未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。

 

第七章 提案工作的表彰

第三十六条 对于优秀提案和先进承办单位,由市政协给予表彰。

第三十七条 优秀提案的评选条件为:

(一)提案围绕党和国家大政方针以及市委、市政府的中心工作和经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性;

(三)提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;

(四)提案在促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

 第三十八条 先进承办单位的评选条件为:

(一)办理工作主要领导重视,分管领导负责,有专人承办;

(二)办理工作制度健全,程序规范,按时限书面答复提案者;

(三)及时进行提案综合分析和办理工作总结;

(四)采取多种方式与提案者进行沟通协商,积极推动办理落实;

(五)办理工作成效明显,多数委员对办理工作表示满意。

第三十九条 优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主,广泛征求意见。优秀提案由承办单位推荐,先进承办单位由提案者推荐。推荐结果经提案委员会初选后,报请市政协主席会议审定。

第四十条 表彰实施办法另行规定。

     

第八章 附则

第四十一条 提案办理工作纳入年度绩效目标管理考核。

第四十二条 本条例自发布之日起施行。

第四十三条 各区、县、自治县可根据本条例,结合实际情况,制定相应的条例或意见。